送走叔丈人的他，接着召集各地军管的官员开会，并且提出了一个全新的名词。

“士农工商，不过得加上兵。

士就是读书人，但不仅限于有功名的，所有那些举人秀才包括童生都算，就是那些教书先生，甚至写小说的，画画的，研究科学的，统统都算是士。

至于剩下的农工商就不用解释了。

各地四民成年男丁各选一人，在南京组成四民大会，以后有什么打仗收税之类的事情，会先告诉他们，他们再告诉各地人民，甚至他们觉得有不合适的，也可以提出些意见。但只供参考，是否采纳由我决定，而选的方式很简单，就是抓阄，而参选的资格也很简单，就是交税的税证，每一户交完税之后发一张税证，一个税证就是一个抓阄名额。

无论农民交的地租，工匠交的丁银，商人交的各种商税都算。

然后根据税证抓阄。

抓到的就是四民代表，每个县四个，每个军一个士兵代表，他们到南京专门组成四民大会。

五年一换。

期间有做的不好的，所属县的百姓可以来找他，甚至向我告他。”

他紧接着说道。

“主公，何必如此麻烦，有什么事情您下令，下面听您的就行。”

一名军官说道。

紧接着一片附和之声。

“不，不，我们要搞清楚一点，我们是为人民服务的，我们的目的是为了人民过得更好，但我们不是圣贤，难免也会犯错误，所以需要人民的监督，四民大会就是为了监督我们，避免我们做错事的。”

杨信谦虚地说道。

手下们立刻一片崇拜的目光。

他们都是杨家的家丁，也就是杨信这些年自己家学校培养出来的，但就知识水平来说，也就相当于现代六年级，再高也很难了，不过军事素质当然要高的多，目前在各县及镇乡充当军管会主任。

对杨信属于狂信徒式忠诚。

但年轻，缺乏实践，一脑门子的热血，所以杨信只能再从昭义调一些熟悉政务的小官配合他们。

经过了三年时间后，昭义市这个纯属放养的民兵体系，倒是自己形成了一套管理模式，不过因为缺乏足够的监管，基层官员们也难免有些不够廉洁。当然，比起过去的朝廷官员们来说他们都廉价的像楷模，毕竟做的过分了容易被打黑枪，而且昭义市并没有建立起真正的司法体系，司法更多取决于军政官员的武力。

如果哪个庄头惹起公愤，被民兵乱枪打死了，上级往往会采取息事宁人的处理方式。

这样贪腐就很有限了。

但不是没有。

而且时间久了肯定会加剧，所以这个体系也得改造。

但那些基层官员的办事能力还是值得肯定，这样他们与这些满腔热血的年轻人正好互补，在刚刚拿下的各地建立民兵体系同时主管政务，尤其是分田地这种大事。

而司法则是另外一套……

还是借着南京都察院，大理寺的皮，但明确为前者相当于检察院后者相当于法院。

但人员也是家丁，这个不可能把那些御史弄回来。

法律依照大明律就行。

这本法律就这个时代而言已经够用的了，不够还有大诰，前者是专门法律，后者是例判，当然，是杨信自己把大诰里面部分符合自己心意的内容挑出，专门的精修版大诰。一手大明律一手大诰，这两样就足够确保法律依据，不过他不能任命御史之类的官员，所以都察院就是检察官大理寺就是法官。

而治安则是军队。

专门有一个直属瀛国公幕府的军改编为公安军，然后向各县派驻公安营，各乡派驻公安队，实际上主要是为了镇压地主的反抗，保证各地的分田顺利进行，毕竟难免会有地主对此采取不