散出去，建立分城。

但这种事情不好办，分城的话就会产生一系列的官职和特权，前期也需要巨额的投资。

朝廷这些年对这个很严，并不喜欢开疆扩土，也不喜欢建立新城。

替王兰陵养动物的都是城外的人，或者是县里一些居住空间大的人。

徭役的人主要是乡里人，那些人更穷，也更容易被官府徭役。

这些城里的穷人才是最棘手的群体，征不动，同时又穷的厉害，又对官家没有什么信任，不响应号召。

王兰陵的几次恩惠，都是下沉到了乡人和城里人之间，尤其是那些有些家底的街上人受惠最多，组建成了以家庭为单位的小作坊式营生。

但是这居住在县城里的二十几万人，同样也是王兰陵要统筹的对象。

和乡村镇寨那几十万有土地的农民不一样，这失去土地的二十几万穷人，叫做工人。