岭南正从化外蛮荒，变为大唐的治下王土。

皇帝虽授予秦琅许多特别权力，如承制拜封，先斩后奏等。

人臣是没有封拜之权的，这是君主的特权，政事堂、吏部、兵部的授官封赏之权，那也都是皇帝所赐予的。

正常情况下，不论是镇守一方，还是为官一地，地方官员都没有封拜官员之权，一般只有表奏举荐之权。

在大唐还没有实际控制岭南之时，冯盎等土王手里掌握的其实也只是表奏之权，即向朝廷推荐人员担任自己属下官职，朝廷则惯例全都许可并发给官告官印等。

这是一个正常的程序，虽然说在以前冯盎等人实际上并不需要朝廷真的同意，他们往往是自行任命官员，事后补一道表奏而已。

但现在皇帝给了秦琅承制拜封特权，这可比一般的黜陟大使的权力大的多，更别说观察使的权力了，观察使如今做为一道的主官之一，负责察该一道地方官政绩，监督考核，考核结果奏于朝廷。

而黜陟使权力要大些，奉旨巡察，对于不合格的官员甚至可直接罢免或贬降，甚至是治罪，也可对有功绩官员直接予以升迁奖赏等。

基本上来说，如今观察使是常设官职，对五品以下官员可直接处置，对五品以上官员要上奏朝廷处置。黜陟使，则是可对四品及以下地方官员，皆可处置。

秦琅的以经略使之职，节度整个岭南文武地方官员，不论品级，只要是岭南三道九府十二军之内的官将，皆可直接处置。这个处置不仅是对政绩考核评份，也包含升降调动等，甚至还可直接给有功之臣封爵授勋。

他这个特权是可以直接拜封的，而不用先请示朝廷这样，是皇帝敕诏授予的特权，拜封后朝廷是会认的。

王公以下，秦琅皆可拜封。

对于岭南地方官场来说，秦琅手握着这个大权，可就太了不得了，一言可决人升降甚至是生死。

这就是皇帝赋予的最高权威。

皇帝一边给予了无比的放权，另一面却又派出了双监军，在广州建立了监军使院和观军容使院，不得不说，放权与监督其实并不矛盾，李世民既给你放权让你方便办事，但同样派人来监督，甚至派双份，以示重视。

有人可能觉得皇帝这样做，不合用人不疑之法，但事实上，制度终究是比人更可靠的。

观军容使、内常侍高福，据说老家就是岭南的，他家以前也是岭南的一个南迁汉人豪族，在他小时候，家族因卷入谋反叛乱中后来被牵连获罪，少小阉割后被送入宫中为奴，转眼多年，也一步步做到了五品内常侍，甚至这次外放出京做监军，实则又是升了一步了。

一位出身岭南豪族的宫中宦官来做观军容使，无疑是他的出身很重要，他比一般宦官更能了解岭南，甚至他可能在这边还会有些亲朋故旧什么的人脉关系，不至于来了后两眼一摸黑。

另一位监军使，是治中侍御史高冯，字季辅，这位是宰相高士廉的本家侄子，渤海高氏青壮一代中的领军人物。

隋末时他兄长出任汲县县令，他便跟着兄长到汲县读书，后城中百姓造反，其兄长死于反乱中，高季辅组织家丁，联络豪强，挺身而出平定叛乱，并手刃杀兄仇人，将其首级祭祀兄长。

不久后，高季辅领着人马投了瓦岗，再不久后李密兵败，高季辅与贾润甫、刘德威、李厚德一起投唐，初授陟州总管府户曹参军。

武德九年，李世民即位后，这位高士廉的侄子，也被授以监察御史之职，凭着刚正不阿的名声，以及他弹劾扳倒的数位大臣之功，他很快就做了中书舍人，此后又还入东宫兼职，表现不错。

去年升任御史台次官治书侍御史，这次被调来岭南任监军使。

为表重视，免的官职相差太大，李世民还让高季辅兼任广东道观察