洛阳宫的九洲池与长安太极宫的海池，都一样紧邻着北宫门玄武门，相距极近。

当秦俊与程处默等一众军功勋贵带家丁赶到北门外，尚在与神机营前时，枢密使萧嗣业与侍中萧沈等不少人，已经被宦官们接入宫中。

宦官们以皇帝名义，急召他们入宫面圣。

萧嗣业在西洲凝华殿北的登春阁见到了宣徽院使高护，却没有见到天子。

“陛下在哪？”

“萧公，请坐。”

紫袍高护请萧嗣业入阁，气氛有些异常，高护也知时间紧迫，所以也没绕弯子，开门见山的说明了现在的紧急情况，当然话从他口出，做了很多修改。皇帝今日在西洲临幸二萧时中风，情况危急······

“带我去见圣人。”

“圣人刚由老奉御施针用药，现在已经睡着了，暂时无忧。请萧公遵照圣人旨意，签发调令、颁下鱼符，眼下当务之急是维护洛阳宫中安全，稳定东都洛阳。”

萧嗣业盯着高护。

“圣人诏敕呢？”

“圣人中风后，匆匆口诏，来不及召翰林院学士承旨拟制。”高护道。

皇帝的口谕当然也是诏敕的一种，但这是最没有权威的一种。内制由翰林院学士承旨拟定，外制由中书舍人草拟，这都是朝廷制度。

中书舍人拟的外制还要经中书侍郎、中书令、门下给事中、侍中等审议附署的，更要通过皇帝划可，最后还得有政事堂秉笔相公加盖中书门下之印，方算符合程序，否则就无效力。

内制虽由翰林院学士承旨拟制，但也同样还得经过皇帝画可，现在例常是要由宣徽院使高护批红的。

可现在什么都没有，皇帝面都没见到，只有高护口称谕旨，萧嗣业当然不能听信。

毕竟涉及到的是如此重大的兵符军令之事。

“这不符合制度，尤其是现在这个时候，还请高公带我去面见圣人。”

“萧公不信某？”

“高公，这是制度，仅凭一道口谕，枢密院无法发符下令，就算我下令，可枢密院有上下两院，必须有两院的当值执政的同署名才行。”

“某已经让人去请薛公来了。”高护这个时候不肯让萧嗣业见皇帝，“圣人虽然得老奉御施针用药稳住情况，但也还不容乐观，眼下不能打扰。特殊时候，特殊行事，萧公。”

枢密院掌武柄，政事堂、翰林院都无权干涉，枢密院调兵发符也不需要经过翰林院和政事堂，但毕竟枢密院虽掌武柄，可也只是掌调兵权，并无统兵权。握兵权掌握在南北两衙诸卫军手中，东都洛阳的镇戍宿卫统兵权，是在两衙诸卫军手上的，可实际的指挥，又是握在诸中尉和中郎将们手中的。

因此现在大唐的兵权，一分为三，枢密院决策军事、掌鱼符兵籍。南北两衙二十四卫军，掌有统兵权，所有军队都归两衙节制。

但中尉、中郎将、折冲都尉掌握兵马。

萧嗣业表情变的凝重起来。

“高公，本朝自天子继位以来，改革兵制，设立枢密院，兵权三分。以枢密掌兵籍、鱼符，两衙管军，率臣主兵柄，各有分守。天子定制，天下之兵，本于枢密，有发兵之权，而无握兵之重。京师之兵，总于两衙，有握兵之重，无发兵之权，上下相维，不得。”

枢密虽掌鱼符兵籍有发兵之权，但首先还得皇帝的授权许可，兵权三分没错，但皇帝才是掌握最高兵权的人。

没有皇帝的授权，枢密院根本出不了军令。更别说枢密院设立之初，就是两院制度，调兵发符，都要上下两院合符，当值两院枢密同署名才行的。

这一套东西，本来就是皇帝为了防止兵变、叛乱的，尤其是上次苏氏发起的玄武门之乱后，更加严格了。

萧嗣业不得诏敕，确实没法发令。