民。

嗯，这一点不能变更，必须是在民政部门进行人口登记，拥有户口簿档案的归化民，才能够经营的。

现在星海国实际上是分为三个阶层的。

第一个阶层就是元老阶层，从社会学本质上来说，元老阶层实际上就是公民阶层，拥有完整的选举权，被选举权。

第二个阶层就是正式加入了星海国，进行了人口登记，拥有户口簿胆敢的归化民阶层，他们实际上属于平民阶层，在这个国家里没有选举权和被选举权，但拥有国民的基本保证和福利。

譬如相应的工作福利，如果受伤生病了，拥有去医院治疗的权力，以及逢年过节，国家给予的优惠券等等。

这些是第三个阶层所不拥有的。

第三个阶层就是外来的南明人，他们虽说不进行人口登记，没有正式加入星海国，但他们在进入星海国区域之后，就实质上处于了全民被监控的环境里。

嗯，那位国家安全事务委员牛虹西在这方面做出了很多贡献。

虽说他的国家安全事务部到现在为止，也就只有十来个元老，上百个归化民职员，但他有的时候，提出的议案，让军事部孙学斌，民政部贝小玟都有些恼怒。

譬如建立现代公共安全执法机构的议案，譬如建立居委会组织，充分发动老百姓的主观能动性，建立起基层治安，防间谍体系等等。

好吧，实际上牛虹西就是将后世的一些制度给搬了过来，冒充是自己的发明。

可问题是他考虑问题真的比相关部门的元老快了一步，这就是让孙学斌，贝小汶尴尬，恼怒的原因。

因为现在星海国的治安主要还是依靠军队来维持，而居委会这个东西，贝小汶之前想到过的，还没来得及实施，结果牛虹西就跳出来了。

不过话说回来，牛虹西提出了这些议案，也不是完全都通过了元老院的审议。

譬如居委会的建立，元老院通过了，交给民政部门实施。

而现代公共安全执法机构，也就是后世的警察制度，元老院暂时没有批准。

原因很简单，没有那么多的警察可供使用。

除非先从军队里退役一批士兵作为骨干，再招募一些身家良好的旧衙役作为补充，才能够将这套体系给建立起来。