入到陆地上，资源倾斜相当严重，对于相对来说更加耗费经费的水军来说，几乎等于废弛。

可高句丽远在朝鲜半岛，虽然陆路依旧是主力，但水军若能担起运输粮草辎重的重任，必能极大的减轻陆路的压力。

大唐的所有船舶全部归于工部水部司管辖，想要打造一支能够担负起运输辎重任务的船队，就必须整合目前所能调动的船只，未雨绸缪。