邵树德说道：“也罢，时辰不早了，先用膳。吃完咱们再理一理理蕃院的事情。”

北衙的第二次改革，并不是终点。

事实上没有一项制度从开始创建时就非常完善，且可以一直用到很多年以后的。

人们所能做的，只能是基于现状，再着眼未来，最后与各方妥协，商讨出一个方案来。

政治，本来就是妥协的艺术。

邵树德是个谨慎的人。

他搞北衙改革，要先调研，然后看似很怂地在西域搞试点。在熟悉之后——不光他熟悉，各部头人们也要熟悉自己权力被削弱的现状——再慢慢推广开来。

但这个推广，也不是一步到位的。

西域已经完成了很大一部分，现在需要做的是继续巩固、深化，将之前没涉及到的部落、蕃国也圈进去。

西域深化改革的同时，河套、阴山一带的蕃部也要陆续开展起来，这些部落统治多年，算是比较恭顺的，难度相对较小。

暂时先搞这两处。

原因是一旦出了乱子，镇压起来容易，不至于搞得处处烽火，手忙脚乱。

西域、阴山完成之后，会对河陇、辽东蕃部动手，一步步完善，加强统治。

整个过程可能会持续个几年，但没关系，邵树德愿意等。

完成之后，待头人们适应了失落感，第三次改革也差不多酝酿好了。