锋堂调归

司空府直属外，云阳、淮源等地的工矿基地，也都随着军械监、工造监的升格，从京襄路划分出来，归为司空府直属。

虽说“逃京之变”令预定的渡淮北伐拖延下来，但也为以京襄为主，梳理帝国方方面面的军政事务提供了难得的缓冲时间，为淮西地区的生产恢复，为靖胜、骁胜、宣武诸军将卒家小的迁徙、安置，争取了难得的缓冲时间。

包括从牛首山义军及建邺府军中招募将卒新编一镇战兵隶属于宣武军麾下、驻守建邺等沿江地区，靖胜、宣武、骁胜三军总计十四万将卒，家小总计六十余万，全部迁往潢川、固始、光山、商城等县，共完成坞寨、城垒修善四百六十余座，修缮、新建屋舍三十万间；恢复及新垦田地一百五十万亩。

虽说诸军眷属安置工作进程还仅完成三分之一，后续还需要新建三十余万间屋舍，新垦三百余万亩田地，以及修缮大量的堤坝、河渠、道路等配套设施，才能算初步完成安置，但看到京襄投入如此之大的人力、物力快速推进相当事宜，诸军将卒的士气也是难言的旺盛。

靖胜、骁胜、宣武诸军皆仿效天雄军设立十数座中初级军事指挥学堂，对全军基层武吏都进行了为期三个月的短期军事轮训；同时靖胜、骁????????????????胜、宣武诸军半数以上的中高级军将，也都到设于泌阳的高级军事指挥学堂进行了为期半年的军事轮训。

庐、和、舒、蕲以及荆州南四县等地的流民安置工作也逐步展开。

传统的流民安置，都是由州县出面，发放少量的口粮、农具，使之开垦无主荒地，开垦后田地皆为自有，可以免除一定年限的赋税。

由于流民自力更生的能力极为有限，这种放养式的开荒安置，过程极其艰苦，流民需要长期忍受饥病、风餐露宿，大部分人都未必能熬到苦尽甘来之时。

而在这个过程当中，容易开垦的土地以及半熟地，又常常会被勾结官府的士绅宗缙大规模侵占，从一开始就导致土地授配不公。

京襄主导的流民安置，工作则要细致得多，会调派大规模的乡吏进行人员组织，主持垸寨、屯寨以及道路津桥、河渠的修造，会集中人力物资、成片的开垦荒地，建造屋舍，保证安置期间流民的口粮以及其他基本生活物资的供给。

当然，所开垦的田地都隶为官田，不直接授以私有，耕种不仅需要缴纳赋税、田租，流民青壮还都需要编为相当于预备役的辎屯兵，进行操练，承担一定工造之事，必要时还需要转为守兵参与守城，但最终也会根据相应的服役年限及立功情况进行授田。

虽说如此模式的流民安置，需要预先投入巨大的人力、物力，但这也能直接解决了后备兵员不足的难点，从而拥有极大的编制弹性——就像京襄在收编洞荆流民之后，常备兵马虽然会控制十万左右，但极限时可以扩编到三四十万之巨。

也就是说，随着庐、和、舍、蕲以及荆州南四县等地的流民安置工作逐步展开，司空府兵员储备也就迎来新一阶段的规模扩张……

除此之外，包括江西、江东、浙西、荆南、荆北五路在内，地方州县以徭役所征编的兵马，参与淮河防线诸城以及后续渡淮作战的轮戍也形成定规。

虽说定期参与轮戍的诸路兵马总规模将进一步控制在五万左右，但轮戍周期延长到一年，可以进行更为系统的营伍及守战操训。

同时诸路参与轮戍的兵马，以失地农民为主，在完成轮戍之后返归地方时，徐怀要求地方将参与过轮戍的兵卒列入预备役进行管理，优先拿出官田租佃给他们耕种，租赋皆减半征收。

这些事务，中枢由枢密院执掌，地方由之前虚授的团练使执掌其事，保证必要时能从地方征募到足够多的合格兵员。