如何挑拨颉利和突利这一对叔侄让他们按照大唐的计划决裂，这不用岳山去操心，在座的哪一个都比他在行。

所以他没有再说什么，转而谈起了另一件事情。

“刚好大家都在，我还有个建议，大家不妨一起商议一下。”

“哦，何事？”李世民道。

“军政分离。”岳山缓缓的吐出了四个字。

“军政分离？什么意思？”李世民疑惑的问道。

古代交通不便交流非常不方便，为了便于地方统治，很多时候朝廷都采用军政合一的制度。

先秦时代是分封制，诸侯独掌一国军政。好处是治理地方的效率非常高，坏处是地方独立性增强，不利于中央集权。

春秋战国时期的诸侯争霸就是因为周天子权威不足，诸侯坐大的恶果。

到了秦朝开始采用军政分离之策，郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监管，大家互相制约。

这个制度可以说非常的先进了，只是可惜始皇帝急于求成导致国家大乱秦二世而亡，这个制度并没有延续下来。

汉朝时期又恢复了分封制，虽然朝廷有意识的削弱了诸侯的权利但还是走了军政合一的老路子，到了东汉州牧往往也是军政合一，这为汉朝灭亡埋下了祸根。

魏晋时期多封宗室为都督，实际上也是军政合一，然后就发生了八王之乱导致了五胡乱华惨剧。

大唐虽然采用了郡县制，但还是存在着许多军政合一的大佬，比如前几年被剿灭的罗艺，岭南的冯家等等，还有很多前线作战的将领也会授予军政大权。

安禄山凭什么造反？原因就在于他身为边军统帅军政大权在握，手中有军权又可以自己募集粮草军需物资，势力逐渐膨胀最终掀起了安史之乱。

安史之乱爆发后朝廷为了镇压叛乱，下令允许地方豪强官吏自己募集大军筹集军需粮草。

然后有了藩镇之乱，最终耗尽了大唐元气导致亡国。

可以说军政合一就是个畸形制度，很容易产生军阀动摇国本，最好的办法就是军政分离。

除此之外，军政分离也能最大程度的杜绝外行指挥内行的情况发生。

文武双全的人没有那么多，大多数人能把一方面做好就很不容易了。

让武将去治民最大的可能就是一团糟，让文官参与军事指不定就亡国了。

正所谓术业有专攻，专业的事情交给专业的人去做就可以了。

这就是岳山提出军政分离的原因。

“历史一再证明，军政合一必然会养出尾大不掉的诸侯军阀，甚至会导致亡国。前几年国家尚未统一，为了方便前方大将行事朝廷不得不放权，任命了许多节度使持旌节军政统管。”

“然而现在国家已经统一，为了长治久安理当军政分离，所以臣请圣人行军政分离之制。”岳山郑重的道。

众人面面相觑，没想到岳山说的居然是这件事情。

没有人敢随便说话，此事实在太敏感了，一个不好引起误会就惨了。所以目光都转向了李世民，等着他的回答。

李世民也没想到岳山没有提前和自己商议就贸然提出这么大的建议，心中就有几分不喜。

不过此时不是追究这个的时候，还是先想想怎么应对这个问题吧。

不过这确实是一件大事儿，他也要慎重考虑才能做出决定。所以他没有回答岳山的问题，而是问道：“你觉得军政当如何分离？”

岳山回道：“设三司分掌军、政、监察之责，三司互不干涉又互相制约。”

“行政方面有三省六部，监察方面也有监察御史我就不多说了，只说军事方面。”

“在中央另设枢密院，置枢密使，位同宰相。枢密院官吏皆由军人出任，专司掌管军国要使，如军