云南路的大理府城公衙之中，吴万全不断的在签押房中踱步，苏轼坐在椅子上皱眉思索，眼下的情况很危急，没想到竺难民已经开始冲击大宋的边境了，即便是面对边军的屠戮也要冲击。

“边境的竺人真的不怕死？”

看着一直在签押房中的拉磨的吴万全，苏轼还是有些不相信的问到。

吴万全停下脚步，微微苦笑着道“子瞻你是不知道，那些竺难民刁钻的很，就把帐篷营地安置在边境上，只要我大宋边军稍有懈怠或是放松，他们便数以百计，甚至数以千计的冲过来，只要冲入密林之中我边军将士也无法追捕，毕竟还有更多的竺人在盯着，一旦边军追捕，他们便扑入更多，实是有心无力啊！”

苏轼点零头“我已经向官家请旨，但在圣旨抵达之前没你只能尽力拦截，非到万不得已，不得冲杀，入我大宋国境者就地戕之！”

吴万全这下放心了，他常驻云南路，知道竺饶习性只要大宋不采取雷霆手段，这些竺难民绝不会离开，之前他们也扑杀过一些，但毕竟是手无寸铁的难民，将士们心中多少有些不忍。

枭首示众的木桩上一个头颅都没挂上，现在有了苏轼的话，他便可以放手去做，最少是对越境之人下重手！

但吴万全不明白，以现在大宋之国力，完全能驱散难民，甚至是和竺开战，为何一直引而不发？

他并不知道赵祯现在已经把重心放在大宋国内，现在的大宋国内政事愈来愈多，各地出现了不同情况的动荡，再加上这几年黄河不断的出现问题，大宋的水患颇为严重，治理黄河已经被朝臣们列为重点目标。

赵祯打算动用国库中的半数国帑对黄河这条母亲和进行修缮，治河工程是一个惠民百万，惠及百代的大工程，别看现在花费万巨，可一旦水利系统修建好，对百姓来将会是一件大的好事。

水利工程和大宋的国家稳定也有着重大的关系，减少受灾的百姓，增加灌溉的面积，使得粮食增产，粮价稳定等等这些都事关民生，而民生关系国家的稳定。

民生稳定，社会治安也就跟着稳定了，如此才能让大宋更好的实行法制。

《皇宋钦定宪法》已经编修过半，这段时间赵祯几乎没有回宫过，事情实在太多，连他也没想到重修宪法所带来的影响如此巨大。

对于百姓，商贾，士人来，自然是支持宪法的，律法可以维护他们的权利，也使得大宋的环境更加公平公正，但对于曾经的特权阶级来，这却是断绝他们所有特权的存在。

宪法在管理百姓的同时，也在管理官员和权贵，一旦宪法发布，任何人都要生活在宪法的框架之下，唯有皇权可以稍稍逾越宪法。

但所逾越的内容也有一定的限制，比如皇帝每日的早朝就被赵祯要求写进宪法，几百年是皇帝也要遵守，每日非特殊情况不得不朝，否则群臣上谏，御史扣宫。

这就是对皇权的限制之一，宪法虽然是皇帝规定，但皇帝却要遵守，它的地位也被赵祯进行了定义，宪法不是低于皇权的存在，也不高于皇权。

在大宋，宪法的地位和皇权是平起平坐的存在，宪法和皇权相辅相成，互相制约又互相妥协，只有如此才能保证宪法的地位，同时也保证了皇权的地位。

因为在宪法中的头一条就是皇权是大宋的最高权利，并且在危急之时可以越过宪法。

宪法的普及和推广也是重中之重，赵祯打算让下的百姓甚至是外朝了解大宋的宪法，让所有人知道大宋是一个皇权和法制同时管理的封建帝国。

当然这样做的阻力很大，但赵祯相信，只要自己还是大宋的君王，那些权贵和反对的人就不敢激进，就不敢造反。

宪法不光约束皇帝，也约束官员，贪污腐败，滥用职权，渎职等等一样被写入其郑

同时宪法也