海盗。

在这个世界的绝大多数地区，这个名词都仅存在于传说之中。

人们对寂静而无光的大海有一种本能的恐惧。

但唯独在联合王国不同。

联合王国，是由丹尼索亚与诸多群岛组成的群岛国。

虽然联合王国作为统一政体，由本土的丹尼索亚作为权力中心。然而周边那些岛屿，虽然在名义上作为丹尼索亚的领地，却实际上却并不怎么服从丹尼索亚的管理。

在各个岛屿之上，是丹尼索亚分封过去的总督。

总督首先要对“丹尼索亚枢密院”负责，其次才是对丹尼索亚王负责。虽然丹尼索亚王本身具有罢免顾问的权力，但他如果不想撕破脸的话、就不可能轻易动用这项权利。

枢密院共分三层结构。

最下一层，是由立下功勋的老兵、各地方的富商、村里有名望的长老、有代代相传的古老技术的工匠……也就是“不可或缺”的群众，在地方组成的“成员会”。

成员会可以在每年两次的会议中，根据自身的生活经验对法案提出一些优化建议。

但这些建议并非都会真的落实……它们会往上传达到“委员会”中。

委员会的成员，由雅翁的主教、白银阶的超凡者、各行业最杰出的精英，以及新世代的贵族们担任。他们中多数都有在各个地方从政的经验，能够理解哪些意见是可行的、哪些意见则因为各种原因而不可能落实。

经过他们的内部会议，对成员会提交的意见进行整理和优化、并且提出属于他们自己的意见。最终就会有厚厚一沓的文件向上进入“顾问会”。

而丹尼索亚的顾问，实际上就是雅翁的枢机主教们、黄金阶的超凡者、管理王国各个部门的最高级官员、加上立国之初的大贵族们、各个地区的“总督”——或者说那些小国的血脉延续者。甚至还有国王本身。

或者说，并非是各个部门的最高级官员能够成为顾问。而是外交、财政、国防、文教、大法官等领域的管理者，都仅在顾问会中进行选拔。

即使是建国之初的大贵族……无论他们的家族如今的规模多大或是多小，能够进入顾问会的，都仅有一人。也就是家族的“发言人”。

其余的家族子弟就算取得了成就，最多也只能进入“委员会”。

比如说，某个家族中有人成为了雅翁的教宗、或者成为了黄金阶的超凡者而进入顾问会，那么他们家族就不再拥有作为顾问会的名额。

——每个姓氏只能拥有一票，这是丹尼索亚的铁律。

即使是“王室”也不例外。

从建国之初，当时还是公爵的丹尼索亚大公、就作出了取舍。既然他们的力量并不足以镇压其他的大贵族们……与其在之后就被篡位或是架空，不如从最开始就退一步。

他对自己原本就没有机会触及到的权力，丝毫没有留念之心——反正那也不是他的东西，及时让出去也不会为此而后悔。

让出最高的位置，大家同处于平等线。

那么在这个时候，谁想要再进一步、都要被其他的“顾问”们死死拽住。

这就是以退为进的智慧。

而如今总督们的权力膨胀到近乎无人制约的程度——菲尔德群岛的每座岛屿上，军事和经济都是独立的、且仅受总督一人管辖的。

联合王国习惯将总督叫做“小王”。

然而小王实际上却比“大王”更大。

国王虽然保有“罢免顾问”的权力，然而已经有接近三十年、都没有动用过这项权力了。

而因为各个岛屿的军事与经济独立。

就从中又产生了另外一项业务。

——那就是“海盗”。

各个岛屿的民兵团，不被允许派遣到另外的岛屿