黑国军队和罗马军队的第一次接触，甚至都谈不上是摩擦。

双方都极度克制，浅尝辄止。

罗马军团后退了八千步以后，开始驻防，等待国内的消息。

而黑国这边则开始继续向前线增兵。

五支新的千人队调度过来。接收到的新命令是，如果对方有异动，可以立即反击。

全歼、击溃、退敌都可以，如果追击，则追击的距离不超过一千里。

除了士兵以外，黑国的民间运输队伍也开始调度，在低地修筑起多个粮仓，各种军用物资向前线调配，做好了随时打一场大仗的准备。

至于投奔黑国的那些日耳曼部落，已经有地方官对他们进行登记、甄别，并且做了适度的安排。

这些部落还不习惯定居在一地，官府给他们发了身份证明，划定他们活动的区域，再三确定秦朝法度，这才准许他们继续在低地生活。

只要他们宣布效忠于黑国，并且没有实质投靠罗马和帮助罗马搜集情报、资敌的行为，就会受到黑国的保护。

如果其他民族来侵略，黑国的军队会给他们撑腰。

阿里斯塔克曾经向赵芃介绍过地中海这边各个势力的传统，发现大多数政权对本地土着，基本上也都是采取名义上的统治。

本地地域广阔，人口不足，帝国政权要实现对这些土着部落的完全控制，能力和技术都不实际。

获得他们名义上或者实质上的效忠，为他们提供一定程度的保护，让他们来稳定一个区域，是长久以来通行的方法。

对赵芃来说，这件事情一时也没有更好的处理方案。

按照规模，整个黑国最少应该建立五百个县，可是自己哪儿来的五百个县令人选啊。

所以除了少数核心地区，这些犬牙交错的边境地带，就只能暂时采取土着自治的方式进行。

即便是国王、皇帝，在很多事上也做不到随心所欲，为政者永远要克服当前的困难，在可能的范围下选择处理事务的手段。

能选择的手段和方法，很多时候第一要义并不是合法或者合理，而是可能。

当初萧何也不见得就不想全面继承和执行秦法，但是西进关中的时候，还是选择了简单的约法三章。

萧何的约法三章从来不是轻视法律的意思，只是因为萧何手里没有那么多司法人员和执法人员，所以只能选择简单的办法去应对复杂的社会环境。

赵芃此刻也是这样，名义上幅员万里，手中的这支军队在万里疆界之内没有真正的敌手，任何叛乱都可以随手破之。

但实际上，在这万里疆界之内，也没有足够的行政人员。土着部落偷鸡摸狗、互相火拼这种事儿，如果都要出警，如果都要请女公爵亲自出面去料理，烦也得烦死。

大量土着部落言语又不通，即便从大秦调了很多县令的人选，调了很多精熟法律的县令人选，盖起衙门来，也没有能力去处理这些土着区域的事务。

大家天各一方，言语不通，鸡同鸭讲，怎么来实现日常执政？

“翻译人才尽快培训吧。”赵芃说，“要让更多的秦人熟悉当地的语言。”

赵芃已经开始在本地扩招翻译学院的学生了。能读懂文字又能疏通跨种族交流的，以后都有机会做地方官。

这个阶段，德才甚至都不是重要的因素，最重要的是先过了语言关。

虽然在低地这里，两支军队发生冲突，但是西海城和罗马城之间的商队商贸并没有停止。

冯麻衣的商队走的是阿尔卑斯山中的山谷小道，靠的是人背肩扛、骡马驮运，把来自西海城的搪瓷、陶瓷、丝绸、印花的细麻布、假珍珠、景泰蓝的首饰、烈酒，源源不断地运到罗马城