六月，焦继勋与藤原实赖在西海城签下盟约。

《西海之盟》的主要内容就两条：日本国主献上全部国土，周国的商税壁垒将原日本国境纳入其中，不征收高昂的入境税；周国天子册封日本国主成明为日本王，其子为王世子，以原日本国土中除去西海道部分的全部国土为日本国，国内一切事务皆由日本国主处置。

单纯看盟约，同以前没什么区别，甚至还付出了原本可以得到的商税利益，换到的仅仅是一个脸面——西海道及日本国在法理上属于周国。

如果仅仅如此，别说焦继勋这个参政了，就连陈佑等两府宰相，都得面对心血被辜负的将士们的怒火。

盟约之外，因为日本国是周国下辖的诸侯国，所以必须说汉语习汉字，且国内律令不得与周国律令相抵触，民籍田册等事关国计民生的卷宗必须定期报送周国朝廷。

最重要的一点是，愿意定居西海的士兵们，都能分到大批田地，有些是在西海，还有些是在日本国境内。

参战士兵得了实惠，朝廷有了面子，西海改革步入正轨，这一场仗，至少不亏。

结果传到洛阳时，已经进入七月了。

这期间洛阳最大的新闻有两个。

第一是五月份开始推行的新税法在执行中引起种种乱象，各种怨言最后都汇聚到陈佑头上，不止有一个人“私下里”抱怨：陈佑做了太久的首相，已经失去以往的谨慎了。

第二个新闻则更加劲爆与直接，一名刺史直接牵扯进宁强遇刺案！

坊间传闻大理寺特使查出线索之后直接越级上报首相，首相命令谍报司内间案人员协助大理寺特使冲进州衙抓人，该刺史被抓时正召集僚属议事，十多人目睹了这令人震惊的一幕。

传闻总归是传闻，实际上没有这么刺激。

谍报司进州衙抓人是事实，不过当时是傍晚，刺史刚吃完晚饭就被直接带走，双方没有发生冲突。

陶际华正在审讯，希望能顺藤摸瓜挖出更多的人，但关于此人的处置已经确定。

大理卿李文渊已经知道两府准备把他换下去了，走到他这一步，基本没有平调的说法，要么进一小步到排名更高权力更大的部门，要么退一步到排名靠后权力更小的部门，最差是出京任刺史甚至知州。

因此，李文渊得知参政遇刺案查出一名刺史后，他为了向陈佑表忠心，直接提出应该判处死刑以儆效尤。

陈佑也倾向于此，只是其他人不同意。

主要是诛杀一名高级官员太过骇人听闻。

两府宰相压制皇权主导朝政，靠的就是宰相主政的情况下，文官武将们少有性命之忧，不会因为某件事惹恼了皇帝而丢了性命甚至连累家小。

一旦这种规矩打破，不免会有越来越多的官员期待皇帝来给他们主持公道。

陈佑最终妥协，该人最终将被流放至岭南。

当陶际华得知判罚已定时，他差点没忍住直接砸了桌子。

幸好想到面前还有外人，硬生生忍住，急忙安排封锁消息。

可惜还是迟了，那刺史已经知道无论如何他的结局都是流放岭南，便死咬着不松口，僵持十天后陶际华终于放弃。

参政遇刺案到此完结。

至八月，朔方节度使石守信奏甘州回鹘寇境。

与此同时，派去辽国的使节被辽帝冷落，同幽云接壤的契丹部族兵马开始集结。

不等两府做出反应，归义军节度使曹元忠奏称遭到西州回鹘的进攻，请求朝廷支援。

所谓请求支援，只是给朝廷脸面罢了，中间隔着甘州回鹘，除非周军会飞，不然根本过不去。

毫无疑问，曹元忠为了保住归义军，必须要和西州回鹘媾和，甚至得借助乌护、于阗、仲云这种西域大